中心城區智慧城市建設現狀調研與分析

侯    鵬

　  隨著全球物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等信息技術迅猛發展和深入應用，智慧城市建設已成為當今世界城市發展的前沿趨勢，成為推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。然而我區作為西部欠發達地區，智慧城市建設步伐比較緩慢，如何運用信息化手段加強城市綜合管理，推動城市管理走向城市治理，本文圍繞中心城區智慧城市建設現狀，做一些簡單分析和探討。
　　一、平涼中心城區智慧城市建設現狀
　　近年來，崆峒區認真貫徹落實國家和省市有關智慧城市建設精神，堅持以電子政務建設為先導，以信息技術全面普及和深化應用為重點，全區信息化發展水平有了較大提升，為智慧城市建設奠定了較好基礎。
　　一是電子政務穩步推進。加快建立網上審批系統，全面完成“三張清單一張網”，整理上傳便民服務事項21大類387小項、權力事項35個單位2508項、責任事項43588條、公共服務事項129條、財政清單29條、扶貧清單16條。全面應用電子政務綜合辦公系統和移動辦公平臺，年均收發電子公文約1萬余份，無紙化辦公進程持續加快。積極推進政務網站建設，改版升級了“甘肅崆峒”門戶網站，設置一級導航欄目7個、二級欄目76個，開通微博微信“雙微服務”。全面推行網上信訪制度，將全區70多個單位全部接入全省網上信訪信息系統，在門戶網站設置了網站留言板塊，開通12345便民服務熱線，實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。
　　二是通訊設施快速發展。城區基本完成銅纜接入小區光纖化改造，寬帶平均接入速率達到20M，3G、4G無線網絡覆蓋率達到100%，固定互聯網寬帶接入用戶達到10.2萬戶，移動電話用戶達到40萬戶，有線電視網絡用戶達到4.2萬戶。
　　三是信息管理持續拓展。建成了“2003平涼市城區坐標系”，完成了中心城區50平方公里1:500、1:1000地形圖，加密布設了覆蓋建成區23.63平方公里的首級GPS控制點和中心城區城鎮地籍圖等基礎數據。全面建成中心城區管線綜合數據庫和地下管線綜合管理信息系統，完成給水、雨水、污水、熱力、天然氣、供電、路燈等各類地下管線普查316.786公里。大力發展智能公交，建成公交車智能化調度中心，配置了公交車輛信息查詢系統和公交智能調度系統，開通了IC卡收費系統運營公交車輛車載視頻、監控、報站、GPS定位實現全覆蓋。全面加強交通秩序整治和小廣告治理，建成110、119、122“三臺合一”的公安視頻監控指揮中心，在城區各重點部位和交通要道安裝一類視頻監控點位387處，建成了非法小廣告電話追呼系統。
　　四是民生服務積極推進。開通婚姻登記管理系統，建成“五險合一”社保平臺，實現了社保就業信息整合共享；圍繞建立“15分鐘養老服務圈”，完善了老年人信息數據庫�！癏IS診療系統”上線運行，部分醫院實現了“一卡通”就診和電子處方功能，全區共建立居民電子健康檔案42.9萬份、電子檔案建檔率92.8%。教育系統信息應用逐步推廣，城區各中小學�；�本建成多媒體電子白板教室，班班通接入率達到100%。旅游綜合信息服務體系日趨完善，全區3A級以上景區、星級飯店及星級農家樂實現免費無線WIFI全覆蓋，智游崆峒APP上線運行，同時與攜程、同程、途牛網、美團等電商簽訂合作協議，實現景區門票及旅游產品線上銷售。商務信息服務體系初具規模，創建了新陽光省級電子商務示范基地，建成淘寶特色中國·平涼館，開設個人網店206家、微店900多家，電子交易額達到2600萬元以上。
　　二、存在的問題
　　目前，我區信息化建設雖然已經取得了較大進展，但總體而言，信息化水平與外地先進區縣相比差距較大，主要存在以下問題：

   一是對智慧城市認識不到位。相關部門對智慧城市建設所包含的內容看法比較片面，對今后的發展理念甚至沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術應用，仍然采用以前的技術思路和模式。個別單位對信息化的理解仍停留在設備購置層面，在信息化技術的應用上投入的精力少。網絡應用對群眾生產、生活的重大意義未被廣泛認同。

   二是管理體制需要理順。近幾年，由于缺乏區級層面的統一協調和管理機構，管理職能不夠集中，致使信息化建設主要以各業務部門自身需求為牽引，加上缺乏溝通協調，導致信息資源不共享、應用系統不互通、環境業務不協同、信息化成效不明顯。

   三是基礎設施總體處于較低水平。通信基礎設施方面，整體建設水平仍落后于國內一、二線城市，無線網絡覆蓋的廣度與深度仍需提升，家庭實際網絡帶寬還需進一步提高；政務基礎設施方面，政務內網與外網的邊界不夠明確，政務應用部署缺乏統籌，政務外網與部門專網無法互聯互通，影響政務數據傳輸與共享；信息資源方面，尚未建立統一的基礎數據庫和標準統一的信息資源共享交換機制，信息資源共享層次較低。

   四是信息應用缺乏聯動互通。由于配套政策法規不完善，各部門信息資源各成體系、獨管獨用，跨部門的業務協同缺乏相應的信息化手段支撐；各部門對內部數據資源的整合和利用不足，且缺乏跨領域、跨部門的綜合利用分析，對城市運行狀況的綜合展示、聯動處理、決策支持的支撐能力不足。同時，對基礎數據庫的采集、分析等技術缺乏統一標準，各部門之間，不同系統之間接口復雜，不易實現系統互聯互通和信息共享協同。

   五是相關專業人才不足。目前區內專業化人才總量不足，相關技術人員的專業培訓相對較少，知識更新較慢，無力應對硬件設備、軟件系統的維護與開發。各部門信息平臺的一些工作人員對軟件的功能和適用方法還不熟悉，利用程度不高。

   六是網絡在群眾生產生活中應用的范圍不廣。政府機關網提供的信息服務項目與群眾的要求存在較大差距。信息服務業規模小，引進的電子商務龍頭企業不足，未能向社會提供相應的智能應用。網絡運轉速度慢，服務價格偏高，便民服務項目少，得不到群眾的廣泛認可。
　　三、加快推進“智慧城市”建設的建議
　　“智慧城市”是城市發展的必然趨勢，但“智慧城市”建設是一個漸進過程，既需要智慧、勇氣和實力，也需要良好的內外部環境。在推進“智慧城市”建設過程中，應堅持政府主導、多方參與，注重民生、試點先行，資源共享、有序競爭的思路，使“智慧城市”融入到社會管理的方方面面，不斷提升城市發展質量和管理水平。具體來說，需要抓好以下幾個方面：
　　一要強化宣傳引導，凝聚“智慧城市”建設共識�！爸腔鄢鞘小苯ㄔO不僅是政府推動的事，還需要全社會廣泛參與。應注重輿論宣傳和引導，提高政府、企業、居民對智慧城市理念的認同度和參與“智慧城市”建設的積極性，努力形成社會各界共同參與建設、共同享受成果的局面。一方面，要提高各級領導干部的重視程度。適時舉辦“智慧城市”專題培訓班，邀請相關專家講課或其他地區負責人介紹經驗，深入學習國內外智慧城市建設的先進理念，著力提高各級領導干部推進智慧城市建設的認知度，以盡快適應“智慧城市”建設的要求。另一方面，要引導社會各界廣泛參與。利用各種媒體對智慧城市建設進行廣泛宣傳，支持舉辦各類專業論壇、專業會展等活動，引導相關企業、社會團體、專家學者和廣大居民參與智慧城市建設。形成全社會參與“智慧城市”建設的濃厚氛圍。
　　二要完善工作機制，增強“智慧城市”建設合力。健全完善的領導體制，是智慧城市建設的強勁動力。一是健全組織機構。成立“智慧城市”建設領導小組，工信、發改、規劃、住建、執法、公安、交通、網信等部門參加，具體負責“智慧城市”建設的規劃編制、政策制定、項目審批、技術應用、信息安全、宣傳推廣等工作。二是成立專家咨詢委員會。堅持引智引強策略，積極聘請中國聯通、中國電信、中國移動和相關領域專家，參與“智慧城市”建設。三是實行績效考評。把“智慧城市”建設作為年度績效考核的重要指標，納入各部門工作考核體系和領導干部任用評價體系，制定績效評估和檢查管理辦法，通過開展日�？己�、公眾評議、第三方機構評估、專家考評組綜合考評等多種形式的考核，推動各項任務有效落實。
   三要堅持高點規劃，提高“智慧城市”建設水平。推進“智慧城市”建設，必須堅持高標準規劃，從全局的角度塑造協調推進的大格局，切實提高整體建設水平。一是科學規劃設計。按照《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》等文件精神，結合中心城市各領域原有規劃，制定實施“智慧城市”建設規劃和行動綱要，進一步完善智慧城市建設發展的總體框架，優化智慧產業、智慧服務、信息資源、基礎設施與標準化體系、管理體制等各個層面的結構設計。二是統一標準規范。標準和規范是信息化建設的“語法”體系，它為智慧城市建設各個環節的有機聯系提供技術準則。建議協調相關單位建立一整套全面覆蓋信息化應用業務、應用支撐、信息安全、基礎設施、管理標準等關鍵環節的標準體系，著力規避網絡不兼容、聯網難等問題。
　　四是加快基礎建設，夯實“智慧城市”建設根基。信息基礎設施是智慧城市的根基，應按照適度超前的原則，充分調動信息信通服務商的積極性，建設寬帶、融合、安全的信息化基礎設施。一是加快推進信息網絡基礎設施建設。統籌城區信息管道基礎設施建設，合理布局信息網絡基礎設施，大幅度提升互聯網接入寬帶標準，推進光纖到樓入戶，為“智慧城市”建設奠定網絡基礎。積極為電信網、互聯網、廣播電視網三網融合創造便利條件，營造相關企業有序競爭的良好局面。二是加快推進基礎資源庫建設和共享。本著“集約高效、共建共享”的原則，充分考慮基礎設施、數據庫、系統軟件等共享、兼容問題，實現各部門間信息、數據的實時共享和交互，以減少重復建設。加強空間地理信息庫建設，進一步完善政務信息資源共享交換體系，重點推動城市運行、應急聯動、人口管理、土地房屋、醫療衛生、社會保障等業務領域的公共信息庫建設。三是擴大現代信息技術應用程度。做好物聯網應用及產業規劃，突出感知識別、網絡傳輸、智能應用等關鍵環節，加快物聯網技術在交通設施、路橋設施、街道小區等領域的應用，著力建設智能化的城市基礎設施。
   五是突出便民利民，推進“智慧城市”建設進程。圍繞人民群眾需求和省域副中心城市建設實際，優先從方便群眾生活的角度入手，通過重點地域、重點領域的示范，以點帶面逐步推進智慧城市建設，使人民群眾共享發展成果。一是促進社會管理創新。充分運用信息技術，建設市政綜合管理平臺，統一數據采集標準，普及基層數據“一表化”采集，實現對人口、市場、食品、衛生、生產、建筑、人防、應急等領域的精細化管理，打造包含規劃、土地、房屋、交通道路、地下管線等城市要素的區級三維地理數字空間體系，實現與視頻監控信息的整合。同步建設智能化城市垃圾清運管理系統，實現垃圾收集清運和中轉處置信息數字化管理。二是加快智慧社區建設。建立社區信息資源共享機制，整合各類社區信息資源，形成社區信息資源的目錄體系。建立推廣觸摸式電子服務終端，打造“一刻鐘社區服務圈”，為老人、學生、殘疾人等特殊居民提供共享的便民服務。全方位拓展社區網站功能，推進購物消費、醫療衛生、休閑娛樂、社保、家政服務和科技、文化教育等網絡化應用服務，促進信息化進入社區與家庭，讓居民充分享受數字化生活。三是加強智慧交通建設。建設并整合覆蓋城區的實時路況系統、交通事故管理系統、停車管理系統、交通設施管理系統，打造智能交通數字資源管理與服務中心，重點面向移動終端提供實時路況、交通管制、出行誘導、停車場等信息服務，建設覆蓋全區重點路口、路段的電子誘導標識系統，建設覆蓋城區燈控路口的信號聯網控制系統，實現城區交通信號設備的統一管理、維護與控制。四是加快信息產業發展。堅持把培育智慧產業作為建設智慧城市的立足點，圍繞差別競爭、特色取勝，大力發展軟件服務外包、動漫產業等現代服務業，新能源、新光源、新材料等新興產業，以及現代觀光農業、生態旅游業，積極推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的研發制造，產用互動，以用促產，以產推用，使產業轉型升級與智慧城市建設相得益彰、相互促進。
   六是加大投入力度，破解“智慧城市”建設瓶頸。建設“智慧城市”涉及面廣，技術性強，耗資巨大，其中政策、資金、人才問題是制約“智慧城市”發展水平的三大瓶頸，需要我們采取有效措施予以破解。一要制定扶持政策。應制定具有競爭力的信息化、信息服務業、戰略性產業、智慧產業扶持政策，以及滿足智慧城市建設、推廣應用和運行管理等各環節需要的標準和規范，營造加快“智慧城市”建設良好環境。二要加大資金投入。創新政府資金扶持機制，將“智慧城市”資金納入財政總體預算，設立專項基金，重點在智慧應用試點工程、智慧產業基地建設、智慧型企業培育、人才引進培養等方面給予政策扶持。充分發揮市場化運作機制作用，引導各類社會資金參與，嘗試服務外包、BOT等模式，切實提高資金使用效益。三是加強人才引進。大力加強專業人才和復合型人才引進，加大與高等院校、科研院所、知名企業的合作力度，建立人才培訓、共享機制，進一步改善創業環境和城市綜合配套環境，營造人才交流和創新發展的良好環境。